湖北省大力推进水稻保险全覆盖兴安独活

湖北省大力推进水稻保险全覆盖

近日，人保财险湖北分公司农业保险事业部的工作人员来到各自辖区,为水稻种植户办理育秧大棚保险,场面热闹非凡。随着当地春耕的临近，水稻保险进入新一轮投保期。湖北保监局提供的数据显示，截至去年底，该省承保面积2980万亩，覆盖率达93%，为防范种植风险、确保粮食安全、农民持续增收提供了有力保障。

基本实现水稻保险全覆盖

自2008年财政部印发《中央财政种植业保险保费补贴管理办法》的通知，将水稻保险纳入种植业保险补贴范围以来，水稻保险的实行对转移农业风险、减轻政府负担、引导农民积极参保等方面起到了积极作用。

近日，在武汉市黄陂区走访时，村民老李告诉记者，去年他有1.2亩水稻受灾，获得保险赔付240元。今年，老李计划将种植的10.4亩水稻续保。

2007年，湖北省启动水稻保险试点。按规定，每亩水稻保费14元，其中农户承担25%，即每亩3.5元，每亩保额200元。保险责任包括暴雨、洪水、内涝、风灾、雹灾、冻灾等自然灾害造成的损失。

随着保险覆盖面的不断扩大，越来越多的农民从中受益，农民参保意识也不断增强。湖北保监局提供的数据显示，截至去年底，该省承保面积2980万亩，覆盖率达93%，基本实现了全覆盖。人保财险湖北分公司农业保险事业部一位工作人员说，水稻保险是防范种植风险、确保粮食安全、农民持续增收的重要保障。

开展水稻保险是一件政府得民心，农民得实惠，农业得发展的大好事。对于发展现代农业，建设社会主义新农村具有重要意义。湖北保监局和省内保险机构负责人表示，湖北省将继续加大水稻保险推广力度，实现能保尽保。

理赔程序有待改进

不过，目前由于水稻保险本身属于政策性保险，其在展业、承保、查勘理赔等方面的复杂性，加之水稻保险又是一项全新的工作，还存在着一些问题。不少农户反映，水稻保险存在保额低、理赔慢、缺标准等问题。如果解决不好，新的投保年度，农民种田赔钱，肯定就会弃田而去。

2007年湖北省开展水稻保险试点，根据相关办法，保费中央财政补贴40%，省级财政补贴25%，县财政补贴10%，农户承担25%，农民水稻受灾后由保险公司理赔。按照标准，每亩保额200元，费率7%，即14元。

对此，人保财险湖北分公司农业保险事业部一位负责人表示，200元的保额，是2007年试点时综合财政承受能力、农民承受能力和物化成本计算的，目前物化成本已远远高于这一标准。

据鄂州市碧石镇村民徐小平介绍，去年他家2.4亩水稻受灾，通过水稻保险最后获得480元赔款。但是这480元的理赔，对比种子、肥料、人工每亩近500元的投入，的确只能算得上一丁点的心理安慰。自然灾害对农民家庭的打击还是异常的沉重。况且，这几年生产物资价格上涨，200元能买到的种子、肥料已经远不及五六年前了。

此外，面对额度不大的赔款，农民还要花相当多的精力时间去办理相关的理赔手续。按照目前索赔要求，农民需出具保险凭证、出现通知书、索赔申请书、损失清单、身份证复印件和银行账号等。等全村所有受灾户交齐资料、办齐手续后，保险公司才把赔款打入农民存折。

农村水稻种植分散，涉及千家万户，当前保险公司一般只设置到县城，很难深入乡村开展保险业务，水稻保险工作必须依靠县乡农业部门和村委会的支持与配合，但该项工作对县乡农业部门和村委会没有专项工作经费，这都在很大程度上制约了水稻保险工作的开展。一位当地农民表示，索赔要身份证、存折账号等，为了这480元，我跑了几趟，如果我们把这些耗掉的精力为人家打工，起码赚了几百元。

一位负责水稻保险推广的村干部坦言，水稻保险的确是为农民办好事，但灾后勘查、定损、理赔等时间过长等问题，亟待改进。

强化理赔监督管理

为切实做好农村水稻保险工作，专家人士建议，要加大财政补助力度，着力解决农业保险高费率和工作经费不足问题。农业保险的社会公益性决定了其更需要政策的扶持与推动，国家财政应加大对农业保险补贴力度。一方面，各级财政应对工作成本高、保费收缴难的农险业务给予必要的经营费用补贴，确保保险工作得以正常开展。另一方面切实提高中央财政对农业保险的保费补贴比例，用比较低的保险费率鼓励老百姓积极购买农业保险，把市场化的风险分担机制建立起来，借以推动整个农业保险工作的全面开展。

一位保险从业人员建议，应切实解决勘赔定损，适当提高理赔标准。勘赔定损是一项技术性很强、涉及保险公司与投保农民双方利益的工作。在目前还没有专业的勘赔组织机构前，特别是面对一些受灾程度深，时间要求紧，涉及面广的水稻相关病虫灾时，必须加强领导，确保理赔工作快速、科学、全面推行。可以由保险公司牵头，联合当地的农技、畜牧、财政、农保办、乡镇干部等机构人员及受灾乡村负责人实行联合勘赔定损，并适当提高赔付标准。

除此之外，有农户建议，保险公司应将当年的保险理赔情况在一定范围内公开，一方面确保理赔款及时支付到受灾农户手中，不被其他经办机构截留和挪用，另一方面，通过公开理赔情况，让更多的农民了解和看到参加保险的好处。

面对风险高、专业性强、影响因素复杂的农业种植，水稻种植险承保协议应该确定更详细的实施细则，便于指导后续理赔工作。农业保险确实是一件利国利民的好事，但还得在实施的过程中，不断地磨合改进，这好事才能办好，办到农民心坎里。

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